农业农村部答复《关于发展新型农村集体经济，促进乡村产业振兴的提案》
关于政协第十四届全国委员会第一次会议第02650号（农业水利类237号）提案答复的函摘要
陈军委员：
您提出的《关于发展新型农村集体经济，促进乡村产业振兴的提案》收悉。经商自然资源部、中国农业发展银行，现答复如下：
一、关于提高思想认识，以试点形式积极推进国家用地政策落地
近年来，农业农村部会同自然资源部围绕深化农村土地制度改革，主要开展了以下三方面工作。一是巩固和完善农村基本经营制度。2021年农业农村部出台《农村土地经营权流转管理办法》，对土地经营权流转方式、流转合同、流转管理等内容予以规定，引导农村土地规范有序流转。为更好维护承包合同当事人的合法权益，2023年印发《农村土地承包合同管理办法》。目前，正在研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见。二是稳慎推进农村宅基地制度改革试点。2020年中央农办、农业农村部在全国104个县（市、区）和3个地级市启动新一轮农村宅基地制度改革试点。试点地区聚焦宅基地“三权分置”，重点在宅基地流转、退出、闲置宅基地和闲置住宅盘活利用等方面开展积极探索。三是深化农村集体经营性建设用地入市试点。2022年9月，中共全面深化改革委员会第二十七次会议审议通过《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的指导意见》。自然资源部会同农业农村部等有关部门积极研究出台相关配套文件，组织开展视频培训，要求各试点地区在集体经营建设用地入市前必须完成集体土地所有权和使用权确权登记，探索兼顾国家、集体和农民个人的入市土地增值收益调节机制。
下一步，农业农村部将继续加强农村土地经营权流转规范管理工作，引导农村宅基地制度改革试点地区积极稳妥激活农村闲置宅基地资源。自然资源部将指导各地实施好集体经营性建设用地入市试点工作，做好乡村产业振兴用地政策解读工作。
二、关于立足各个城市定位，因地制宜发展乡村特色产业
近年来，农业农村部高度重视乡村特色产业发展，主要通过项目支持、主体培育等措施，支持各地发展乡村特色产业。在项目支持方面，2020—2023年，会同财政部实施优势特色产业集群建设项目，支持建设180个产业集群。通过发展集标准化原料基地、精细化综合加工、体系化物流网络、品牌化市场营销等于一体的农业全产业链，有效提高产业综合效益和发展活力。2018—2023年，会同财政部实施农业产业强镇建设项目，支持各地建设1509个农业产业强镇，发展特色蔬果、中药材、花卉等产业，推动产加销一体化发展。在宣传推介方面，开展中国美丽休闲乡村推介工作，累计推介1697个中国美丽休闲乡村，推出精品旅游路线1000条，通过网站专栏、微信公众号等互联网媒体进行广泛宣传推介，进一步提升休闲农业社会认知度和品牌影响力，拉动市场消费。在企业培育方面，会同相关部门开展农业产业化龙头企业认定监测，目前，注册地在县域的龙头企业占龙头企业总数的65%以上，有力推动县域农业产业高质量发展。同时，引导龙头企业通过订单生产、股份合作、组建农业产业化联合体等多种形式与农民建立紧密利益联结机制。
下一步，农业农村部将指导各地结合当地资源禀赋注重开发农业产业新功能、农村生态新价值，打造为广大消费者所认可、有市场竞争力的乡村特色产业。
三、关于健全特色化金融支农体系，解决涉农企业融资难问题
2021年以来，农业农村部联合金融机构，聚焦农业经营主体融资难、融资贵问题，打造“主体直报需求、农担公司担保、银行信贷支持”的直通车服务模式。截至2022年底，信贷直通车累计为80.3万个农业经营主体提供信贷对接服务，实现授信1034.2亿元。中国农业发展银行围绕“一省一业”、“一产一策”，持续加大信贷支持特色产业力度；通过增设重要农产品贷款产品，聚焦商业性金融供给不足的中小企业，强龙头、补链条；将农村土地经营权、农机具等三农特色抵押品纳入农业发展银行可接受押品目录。截至2023年4月，农业发展银行新型农业经营主体贷款余额2363.4亿元。
下一步，农业农村部将联合金融机构继续为农业经营主体提供信贷对接服务。中国农业发展银行将完善产品供给体系，探索解决集体经济组织缺少有效抵押物问题，进一步增加对新型农业经营主体的首贷和信用贷。
四、关于培育发展新型农业经营主体，提高社会化服务水平
2021年农业农村部印发《关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见》，明确提出要提高龙头企业创新发展能力、数字化发展能力、绿色发展能力、品牌发展能力、融合发展能力“五大能力”。2022年印发《关于实施新型农业经营主体提升行动的通知》，就完善基础制度、加强能力建设、深化企业对接、健全指导服务体系等作出明确要求。各级农业农村部门采取有效措施，持之以恒抓好农民合作社规范发展，推广“家庭农场随手记”软件，建立家庭农场“一码通”管理服务制度。目前，全国依法登记的农民合作社223万家，纳入名录管理的家庭农场超过400万个，农业社会化服务覆盖面积18.7亿亩次，带动小农户超过8900万户。
下一步，农业农村部将深入实施新型农业经营主体提升行动，进一步健全指导服务体系，加大政策扶持和人才培养力度，支持新型农业经营主体提升发展质量和效益，增强服务带动能力。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
农业农村部
2023年8月28日
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